遇到“执行不能”怎么办？

成都新都区法院“三三三”司法救助新模式解难题

　　廖安泰 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 蒋京洲

　　张某因一起机动车交通事故致一级伤残，肇事者却无力赔偿120余万元的巨额赔偿款，张某也没有其他途径获得过任何救济，作为家里唯一的经济来源却瘫痪在床，并且护理程度被评定为需要完全护理依赖，张某家中还有未成年的弟弟。无奈之下，张某只能向成都市新都区法院申请司法救助，最终经过新都区法院研判，给予张某国家司法救助金15万余元。

　　这起司法救助案例只是新都区法院司法救助新模式的一个缩影。据悉，为充分发挥司法救助救急解困、化解矛盾纠纷积极作用，秉承“以人民为中心”理念，新都区法院积极推动构建了司法救助流程精细化、救助对象精准化、救助效果最优化的“三三三”司法救助新模式，切实回应群众司法需求、彰显司法关怀、输送司法温度。

　　聚焦制度建设三端口确保救助方向不偏不倚

　　修订完善“前端”总体机制。新都区法院根据内设部门和人员调整，及时修订变更该院司法救助委员会组成人员，修订完善工作操作规程，确保司法救助工作有章可循、有据可依。

　　建立“中端”线索发现机制。建立司法救助线索发现机制，由“坐等群众上门”向“积极主动救助”转变，将救助时间从“案后”向“案中”转移。承办人在承办案件过程中发现符合救助条件的当事人，主动告知其申请司法救助的相关条件和程序，确保群众一次性全面提交申请救助所需的各项材料。

　　构建“后端”回访反馈机制。建立健全司法救助回访机制，主要针对重点人员、重点案件通过上门走访、电话询问等方式开展不定期跟踪回访20次。及时就救助时间、救助金额等情况向申请人进行满意度调查，同时根据被救助人意见建议形成问题台账清单，及时研判分析并反馈结果。

　　紧盯关键领域三个度确保救助过程可观可感

　　专案专办，加快司法救助“速度”。坚持向“内”挖潜力，通过合理优化资源配置、提高审判内生动力等方式高效快捷办理司法救助案件。配备专门的司法救助办案团队，实现司法救助案件“专案专办”，以未成年人、残疾人、老年人作为重点救助对象，开通“绿色通道”，确保快速受理、快速审查、快速报批、快速发放，司法救助案件平均审查天数从21天缩短到12天。

　　信息助力，提升司法救助“温度”。针对行动不便、路途遥远等有特殊困难的群众，通过信息化手段实现从“询问—领款”全流程办理。对于信息化操作存在困难的当事人，承办人主动上门服务办理司法救助相关手续22次，将申请人力成本和经济成本降到最低，实现困难群众少跑路甚至不跑路。

　　流程监管，增强司法救助“透明度”。建立司法救助专款账户，规范司法救助资金管理，坚持“一案一审查”“一案一备案”“一案一监督”模式，明晰司法救助案件的办理进程、阶段和救助金发放是否到位等情况。

　　注重职能延伸三强化确保救助效果落地落实

　　强化内部协作。构建新都区法院“一盘棋”工作格局，完善信息共建共享机制，以行政庭为牵头部门，激发审判人员、执行员积极性，将每个办案环节做细做实，增强司法救助在全过程全环节配合协助，实现应救尽救，做到能济快济。

　　强化外部联动。探索构建由“单一救助”向“多元综合救助”转变，推动民政、司法、人社等部门协作的“1+1+1+N”多元救助模式，通过联席会议、案件讨论、课题研究等多渠道实现司法救助、法律援助、社会救助有机衔接与整合。

　　强化宣传效果。线上通过主流媒体、两微一端等平台宣传司法救助工作10余次，提升社会知晓度和影响力；线下运用巡回审判、法治讲堂、入户讲解、情景剧表演等方式，引导群众了解司法救助政策文件，惠及群众1100余人。

　　据统计，自2017年以来，该院共受理司法救助案件43件，决定救助案件37件，救助人数53人，发放救助金163万余元，助力矛盾风险化解。